根据区委巡察工作统一部署，区委第一巡察组于2019年7月15日至8月26日对城投公司和担保公司分别开展了巡察，当年9月30日反馈了巡察意见。2020年元月2日耀安集团挂牌成立后，城投公司和担保公司均为耀安集团子公司。按照党务公开原则和巡察工作有关要求，现由耀安集团党委将巡察整改进展情况予以公布。

一、巡察整改组织实施情况

耀安集团党委始终把巡察整改作为重大政治任务，以高度的政治自觉、思想自觉、行动自觉抓整改，以最坚决的态度、最有力的措施、最务实的作风抓落实，坚决扛起巡察整改重大政治责任，坚决完成巡察整改重大政治任务。集团党委以“不贰过”的决心和“钉钉子”的作风，一项一项抓落实，一件一件改彻底。多次召开专题会议，对反馈意见逐个研究，及时起草巡察整改工作方案、任务分工、日程安排等。在巡察整改中，共问责3人，累计制定完善各类制度18件。

二、巡察问题整改情况

（一）贯彻落实党的路线方针政策和中央及省委、市委、区委重大决策部署方面。

1.针对“担保代偿款金额较大,追偿率低”问题。

一是开展一系列对不守信用企业或个人进行调查、催讨、协商、执行等专项行动，努力通过司法途径和其他方式化解风险。二是成立追偿清收临时小组，全员出动，制定详细追偿清收工作方案。三是落实“法银担”联席会议制度，加大案件执行力度。四是依法履行代偿追缴程序。在发生担保贷款代偿后，立即进入司法程序。五是采取不动产抵押、工业设备登记、股权质押、应收帐款、专利权抵或质押等多种担保形式不断完善的反担保措施。六是对发生的代偿项目进行认真梳理、甄别，实行风险分级分类管理，应收尽收。七是及时做好不良担保贷款化解工作。八是积极申请“政银担”风险分担部分，降低代偿损失。

2.针对“逾期担保金额不断增大，风险积聚上升”问题。

努力把握风险处置节奏和力度，防范金融区域性风险，一是采用加大催收力度、新增授信额度、使用政府“接续贷”过桥资金等多种形式，化解逾期不良，缓解代偿压力。二是对关联担保多、风险集中度高的企业，加大跟踪力度，及时了解被担保企业经营情况和相关动态，针对性采取相应的风险防控措施。三是在不影响企业正常生产经营的情况下，通过协商，逐年降低担保比例。四是进一步加大逾期化解，制定系统性计划，加密调度协调，分层、分类、分步骤予以解决。

3.针对“担保费欠收严重”问题。

一是制定年度目标任务对照清单，认真分解，确定责任部门和人员。二是坚持按照规范标准收取担保费。三是建立欠缴保费债权管理制度，定期或不定期进行清理，核对债权。四是制作催缴通知书，至少每半年得到客户书面确认，确认过程和结果均有详实记录。五是成立保费催收小组，根据难易程度，将应收保费任务分解为三类，即易收回类、可能收回类、难收回类，要求全员参与催收。

（二）贯彻落实全面从严治党战略部署情况方面。

4.针对“在保业务把关不严”问题。

一是配合集团投资整合为契机，主动配合、信息共享，指导帮扶企业盘活资产、整合发展，化解担保风险。二是对于新增担保贷款，采取担保措施严格化管理，即新增反担保措施，坚持以不动产为主，其他反担保为补充的方式，确保担保贷款质量、数量在合理的比例区间内。分层分级做好担保评审工作。三是签订银担“总对总”批量担保业务，分摊风险比例。四是对各岗位存在的风险点进行仔细梳理，排查并重新修订、完善各类制度性文件。五是启用新版担保贷款全套合同，维护公司合法权益。

5.针对“担保从业人员尽职尽责不严谨”问题。

一是对尽职尽责工作进行细化，明确参与人员职责、个人出具尽调意见后，经评审会研究决定。二是细化增量担保业务评审标准及审批流程。三是积极配合省、市、区金融监管部门及有关专业机构对以前年度业务合规、风险防控、资金运用等方面进行审计、检查，强化执行力度建设。四是每月向金融监管部门报送经营情况等文件资料，接受评级机构现场评级。五是严格把控风险关，不搞人情担保，认真做好客户保前外部信用信息调查，对企业的生产经营情况等各项指标进行认真评估。

（三）贯彻落实新时代党的组织路线方面。

6.针对担保公司“支部党建工作不规范”问题。

按照“守初心、担使命、找差距、抓落实”总体要求，担保党支部认真开展“党员动日”、“三会一课”、“民主评议”等活动，坚持从严治党，强化责任担当。深入学习宣传贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九届五中全会精神，努力用党的最新理论成果武装头脑、指导实践，顺利完成支部换届选举。组织开展全体职工集中签订《廉洁从业承诺书》活动，做廉洁从业的表率。

7.针对担保公司“从业人员不专业”问题。

一是由集团公司统一选聘专业人才充实管理和业务岗位，目前担保公司总经理和相关专业人员均已到岗。二是重大决策和年度工作报告均按规定报监管部门备案，关键岗位设置齐全。三是积极参加省、市、区各项业务培训，同时加强同行业间业务交流，不断提高担保业务素质。四是创新晨会制度，晨会围绕意识形态，大政方针，服务质量，担保业务、追偿补偿等各项中心工作展开。

8.针对“担保风险意识不强，代偿和逾期担保等”问题。

一是为提高工作人员的政治思想和业务素质，每周五组织职工进行政治和业务方面学习。二是制定公司内部绩效考评制度，着重对工作态度、执行能力、服务质量等进行考评。三是坚持将有限担保资源投向运营能力强，风险控制好的企业，并密切同金融机构开展多层次的沟通交流。

（四）对巡视巡察、审计等监督发现问题和主题教育整改落实情况方面。

9.针对担保公司“巡视反馈问题整改收效不大”问题。一是促进规范运作，认真执行中小企业融资担保机构风险管理暂行办法等规定。二是加强对每笔担保贷款的贷前调查、贷中审查、贷后检查，风险防控上严把“三关”；三是继续加强与金融机构的交流与合作，积极推进“政银担”合作模式，落实各方承担的风险分担责任，降低未来的经营风险。四是根据相关法律法规规定，严格追究人员责任。

10.针对城投公司和担保公司“审计反映问题没有从根本上彻底解决”问题。

一是耀安集团成立后，集团公司及所属子公司完全按照市场化方式进行运作。集团公司及所属子公司向银行申请贷款均按企业经营需要申报，不再承担政府融资职能，所取得的贷款资金均在银行监管下按贷款用途使用。二是根据平台转型方案，集团公司将基建业务全部整合到铜陵东部城区建设投资有限公司，原基建工程项目均由集团财务部统一核算，并已严格按照基建工程项目进行单独核算。三是对过去由于管理体制原因造成的城投公司帐面基建帐无法按工程项目单独核算问题，集团公司财务部根据专项审计结果，抓紧落实已完工投入使用资产转增“固定资产”工作，并对基建工程项目进行单独核算。四是按照新型“政银担”政策要求，认真落实风险分担机制，及时、准确填报担保信息。五是积极申请“政银担”的风险分担部分，争取上级资金补助支持，降低代偿损失。六是结合国家担保基金业务开展契机，主动对接省担保集团、市、区财政，争取将国家担保支持政策落实到位。

11.针对城投公司“巡视反馈问题整改进度缓慢”问题。

省委巡视反馈“北斗星城商业地产项目债务负担沉重，且涉及政府融资”问题。目前，已按照程序妥善化解了江南文旅债务问题。

（五）落实坚守主责主业及防范化解重大风险方面

12.针对“融资规模较大，化解债务难度增强”问题。

一是耀安集团按合同约定及时归还到期债务，按时偿还利息，有效防范金融风险，没有债务违约，风险在可控范围。二是积极开展企业融资，通过企业自身业务经营，申报公司类债务，适时调度资金偿还地方隐性债务，确保不发生债务违约风险。

13.针对“违规设立多头银行账户”问题。

一是销户处理2个帐户。二是保留的35个账户中，除了7个结算帐户以外，其余均为贷款专用帐户。

14.针对城投公司“财务核算管理不规范，存在账实不符”问题。

一是集团公司制定《安徽耀安投资集团有限公司财务审批制度》和《安徽耀安投资集团有限公司工程建设资金审核拨付办法》，明确财务核算办法，完善了财务核算流程，严格按制度执行，规范财务管理。二是对工程建设按项目进行了梳理分类，并按工程项目进行单独归集核算。三是完善固定资产竣工决算手续，及时将完工投入使用的固定资产转增“固定资产”。

15.针对城投公司“执行制度程序不够严格”问题。一是严格按照《安徽耀安投资集团有限公司财务审批制度》和《安徽耀安投资集团有限公司工程建设资金审核拨付办法》要求履行审批手续。二是加强财务人员学习，增强工作责任心，强化企业财务内控制度。

16.针对“国有资产出租收入未实行“收支两条线”问题。

认真自查，出租的原交通局大楼产权目前已登记在城投公司名下，并按规定给承租方开具了发票、依法缴纳了各项税金。

（六）落实中央八项规定精神和企业领导人员廉洁从业方面

17.针对城投公司和担保公司“公务接待制度执行不到位”问题。

一是根据《铜陵市财政局关于进一步加强公务接待经费管理的通知》(财行〔2016〕577号)、《区委、区政府关于进一步规范公务接待用餐的通知》（办（2018）80号）文件制定了《安徽耀安投资集团有限公司接待管理制度》，进一步规范接待管理，严肃接待纪律，厉行勤俭节约。接待人员如实填写接待清单，并由负责人审签，凭派出单位公函、接待审批单、票据、消费清单等报销相关费用，做到“四单合一”，贯彻中央“八项规定”和《党政机关厉行节约反对浪费条例》，促进《规定》落到实处，进一步提高公务接待管理水平。

（七）落实党建工作责任方面

18.针对城投公司“党建工作弱化，落实党建工作责任不到位，基层党组织建设存在薄弱环节”问题。

一是城投公司支部自巡察整改以来，制定了“不忘初心，牢记使命”主体学习教育计划，将党的十九大精神、《宪法》修正案、习近平总书记系列重要讲话精神、区委有关决策部署和会议精神作为学习教育的重点内容，丰富理论学习形式，夯实理论基础，重视学习效果。二是城投公司党支部于2020年5月27日、2021年4月20日根据工作需要进行了两次改选，严格按照区直工委和耀安党委党建工作标准化规范执行。

19.针对城投公司“干部担当意识不强问题”问题。

耀安集团公司成立后，城投公司将所有由区重点工程建设中心和东部城区管委会实施的工程项目报批材料，均先由项目管理单位主要负责人签字，再由城投公司主要领导审核签字，最后城投公司办公室盖章、发文。

20.针对城投公司“班子自身建设不足问题”问题。

耀安集团先后建立了一系列制度，包括《安徽耀安投资集团有限公司党委会议事规则》、《安徽耀安投资集团有限公司董事会议事规则》和《安徽耀安投资集团有限公司总经理办公会议事规则》等制度，规范“三重一大”决策执行力度，重大建设项目融资、大额资金调度等重大业务事项均上会集体研究。同时制定《安徽耀安投资集团有限公司员工教育培训计划》，按计划开展党务、廉洁教育、安全生产、工程建设、人力资源管理、投资管理等业务培训，扎实抓好队伍能力建设，提高员工队伍整体素质和业务技能，保障公司高质量发展。城投公司作为耀安集团子公司严格遵照执行集团相关制度，公司经营活动全程透明，所有重大事项均报集团经理办公会研究决定。

三、下一步工作打算

经过集中整改，耀安集团整改工作总体取得了阶段性的成效，但距上级领导部门要求还存在一定差距，尤其是存量不良担保和逾期担保的问题，需要通过构建长效机制来逐步解决。下步，耀安集团将坚决贯彻新时代党的建设新要求，进一步提升政治站位，强化政治担当、严守政治纪律，善始善终抓好后续整改工作，努力使所有问题整改都改彻底、改到位。

1、持续整改，确保整改落实效果。严格按照巡察组的反馈意见和要求，紧紧盯住担保业务整改重点，继续抓好整改工作，着力在推动建章立制、构建长效机制上下功夫，以“严”的精神、“实”的作风和久久为功、驰而不息的韧劲，确保问题不反弹，不重复出现，确保党风廉政建设各项规定要求不折不扣落实到位。 

2、落实责任，营造风清气正氛围。一是筑牢思想防线，以党的理想信念教育、党纪国法教育、优良传统教育等为重点，强化思想教育，做到自重、自省、自警、自励。二是扎紧制度笼子。坚持关口前移，不断完善权力阳光运行机制、腐败风险预警机制、职务犯罪预防机制等建设，切实扎紧制度笼子。      

3、聚焦主业，深化责任担当意识。一是将巡察整改同主题教育检视问题有机结合起来，“不忘初心永向前、牢记使命勇担当”，充分发挥共产党员模范带头作用，从讲政治、负责任的高度，切实增强接受巡察监督的自觉性和责任感，切实为中小微企业和“三农”做好融资服务。二是加大催收追偿力度，进一步制定系统计划，加快工作节奏，加密调度协调，分层分类分步骤加以解决，毫不松懈。

欢迎广大干部群众对巡察整改进展落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系电话0562-8828247；通讯地址：铜陵市义安区顺凤路95号；邮政编码244100；电子邮箱ahyatzjt@163.com。